权力瘦身:走好改革“先手棋” “松绑”“解绊”“腾位”简政放权动真格


时间:2018-03-17 17:50:34 浏览量:535 来源:www.591fan.com整理

  分别为浙江、北京和福建行政服务中心的便民服务窗口。新华社发

  为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”——党的十八大以来,作为转变政府职能的突破口,一场简政放权改革在中国全面推开,蹄疾步〖关键“非农”数据粉墨登场〗稳。

  这场政府的自我革命,放真权,动真格,让企业和群众有了切切实实的获得感,极大地激发了市场活力和社会创造力。

  权力瘦身:走好改革“先手棋”

  在河北省邯郸市,到市政务服务中心大厅办事的人发现:大厅一楼东侧有一面“公章墙”,2894枚被清理取消的公章在这里集中展示。

  大批公章“退休”,这一现象不仅发生在邯郸。五年来,各地深化“放管服”改革,推进简政放权,提升行政效能,优化营商环境,“一枚印章管审批”成为很多地方行政许可权改革的新气象。

  大力推进简政放权,是全面深化改革的“先手棋”,是转变政府职能的“当头炮”。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从全局出发,把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键,多次作出部署。2013年3月18日,新一届国务院第一次常务会议,就把议题集中在《国务院〖体育之窗下一步要做什么〗机构改革和职能转变方案》上。

  把政府权力关进“制度笼子”,把错装在政府身上的“有形之手”换成“市场之手”——简政放权,这是一场从理念到体制的深刻变革,这是一场刀刃向内的自我革命。

  五年来,简政放权成效显著:

  ——国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%,不少地方超过70%;非行政许可审批彻底终结;

  ——国务院各部门设置的职业资格削减70%以上;

  ——全国减少各类“循环证明”“奇葩证明”800余项;

  ——中央层面核准的投资项目数量累计减少90%;

  ——外商投资项〖百度外卖员工该何去何从〗目95%以上已由核准改为备案管理。

  尤其是商事制度明显简化。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”,前置审批事项压减87%以上,注册资本由“实缴制”改为“认缴制”,“多证合一、一照一码”改革深化,企业注册登记所需时间大幅缩短。

  在东北老工业基地全面振兴的爬坡过坎阶段,吉林省去年持续放宽市场准入条件,前置审批事项削减85%,全省企业开业筹建时间平均缩短〖现如今是人生赢家〗3到6个月。

  从去年7月1日起,吉林省又大力推进“多证合一”改革,全面推行“32证合一”办法,实现“一窗受理、一网办理、一表申请、一套材料、一照一码”,办理时间平均压缩85%以上。改革后,全省日均新登记企业307户,比改革前增加196户,增长176.68%。

  改革是决定当代中国命运的关键一招。以简政放权为突破口加快推进政府职能转变,使政府的行政方式更加适应市场经济发展的要求,为改革疏通了血脉,为经济增添了动力。

  政府转型:打开惠民“便利门”

  “在2018年年底前,争取实现所有民生事项和企业事项‘一次办结’,其中50%以上的民生事项‘一证办通’。”一开年,浙江省就列出了今年的“最多跑一次”清单。

〖明明大家都一样〗

  从浙江的“最多跑一次”到北京的“一网通办”,从天津等地的“一枚印章管审批”到贵州的“人在干云在看”,近年来,各地在“放管服”改革中积极探索,大胆创新,推出了许多受市场主体和群众欢迎的举措。

  “放管服”改革核心在于由管理型政府向服务型政府转变,而标准就是老百姓方便不方便,满意不满意。

  党的十八大以来,各地各部门把企业和群众的痛点、难点作为改进政府服务的重点,大力推行涉企涉民的事项尽可能网上办,让信息多跑路、群众少跑腿,加大力度补上优化服务的“短板”。

  当下,“互联网+”成为政府部门提高服务水平的利器,通过优化服务流程,创新服务模式,推进数据共享,最大程度利企便民:有些地方的税务大厅不再人满为患,取而代之的是“刷脸办税”、3D远程登录、微信预约等;全国海关通关一体化,企业只需要通过“单一窗口”就可完成向口岸多个部〖高血压却不自知〗门申报……

  凡事有“破”有“立”。简政不是减责,只有科学有效地“管”,才能促进更大力度地“放”。

  建立投资项目在线审批监管平台,建立国家企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制,推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革……各部门加强事中事后监管,让企业放开手脚的同时,对法规制度心存敬畏。

  新型的监管方式已经在各地涌现:

  ——内蒙古通过建立经营异常名录制度和严重违法企业名单制度,初步形成以信息公示为基础、信用监管为核心〖也就日日有这本事〗的新型市场监管机制;

  ——银川市搭建审批监管信息互动平台,利用大数据挖掘、分析、预估研判潜在风险,为监管部门精准监管提供决策依据;

  ——江西省工商局依据企业3年内违法的轻重状况,用绿黄橙红四色对企业分类,对红橙黄三色企业提高检查频率。

  如果说做好简化行政审批的“减法”是壮士断腕,那么加强监管和优化服务,则是啃政府职能转变的“硬骨头”。

  民之所望,施政所向。根据有关部门大数据分析中心对网上一百多万条信息的分析显示,群众对“放管服”改革的满意度持续上升,2017年网民满意度达到〖56只“醉猫”落网〗89.9%。

  解开束缚:激发市场新活力

  “放”的成绩有目共睹,“管”的成效逐步显现,“服”的水平日益提升,“放管服”改革取得积极成效,极大激发了市场活力和社会创造力。

  ——创业创新热潮持续高涨,我国平均每天新设企业从2013年的6900家增加到2017年1.66万家,成为经济发展的强劲动力;

  ——新产业、新业态、新模式蓬勃发展,战略性新兴产业持续保持10%左右的快速增长;

  ——企业税费负担显著降低。全面推开营〖中国足记队一胜一平〗改增,出台中小微企业税收优惠政策,中央和省级政府取消、停征和减免收费千余项。2013年至2016年累计为企业减负2万多亿元。

  世界银行发布的全球2017年营商环境报告肯定了我国改革成效,指出近三年我国营商便利度在全球排名跃升了18位,其中开办企业便利度大幅上升31位。

  在国内外经济形势严峻复杂、国内传统动能减弱的背景下,我国经济运行之所以保持在合理区间,居民收入不断增长,“放管服”改革发挥了关键性作用。

  吉林省通化市,先后5次对行政审批时限进行压缩,审批时限从法定平均22.6〖如果你连衬衫都不会穿〗个工作日压缩到6.4个工作日。企业办理证照时间从20多天缩短到3天,9成以上证照可以当天办结。

  “‘放管服’改革的硬措施极大改善了营商的软环境,凝聚起发展的‘硬实力’。”吉林省软环境建设办公室主任宋刚说。去年,吉林省新登记市场主体增长8.1%,民营经济主营业务收入增长7%。

  政府职能转变是个动态过程,不可能一蹴而就,也不能一劳永逸。进入新时代,建设现代化经济体系、迈向高质量发展,需要打造更好的营商环境,培养更多具有竞争力的企业。为此,必须在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合、优化服务。

  党的十九大报告提出,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。

  以敬民之心,行简政之道。当前要以助推高质量发展为目标,与时俱进,久久为功,推进简政放权向纵深迈进,激活中国经济发展的无限活力。

  (据新华社北京3月4日电)


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